广东省财政厅长:房产税广东不能“抢跑”

时间:2017/9/27来源:geekasms.com
广东省财政厅长:房产税广东不能“抢跑”_新闻中心_中国网 您的位置: 首页 广东省财政厅长:房产税广东不能“抢跑”发布时间: 2014-03-07[打印]   原标题:广东省财政厅长:房产税广东不能“抢跑”广东省财政厅厅长曾志权 宋金峪 摄  财政部提交十二届全国人大二次会议审议的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》(以下简称“财政报告”)中,包含了很多数据信息,也提出了很多新的改革设想。对这份财政报告,该如何解读?其中哪些改革又将对广东造成影响?羊城晚报记者专访了全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权,就报告内容,请“财爷”做了权威解读。  谈“卖地”收入 预期大幅下调  羊城晚报:2013年中央的预算收入项目中,国内增值税(98%)、国内消费税(96.3%)都未达到预算目标,特别是进口货物增值税、消费税,关税都只达到了预算的88%左右,下降了5个多百分点;出口货物退税也只有预算的94.6%。而企业所得税则超过预算10个百分点,非税收入更是预算的128.5%,这些数字说明什么问题?  曾志权:几个税种税收的下降,主要反映的是外贸市场,进口增长低于预期,高税率商品进口减少、大宗商品价格走低。企业所得税、个税上升,是好的,说明企业利润增幅高于预期。至于消费税的下降,主要可能是由于去年的消费税改革。去年总体财政的情况是比较好,比较稳健的。  其实,去年也经历了比较危险的时候,前9个月中央财政都是负增长。现在全国财政能报收129142.9亿元,增长10.1%,很不错。这当中主要是地方财政收入比较高,比如广东去年增长了13.6%,比全国高了3.5个百分点,但是广东的基数大,所以说广东对全国财政收入的增长是有贡献的。  至于非税收入的增长,主要是土地出让收入的增加带来的。  羊城晚报:您刚刚也提到了土地出让收入,我注意到,2013年地方政府性基金收入48006.91亿元,增长了40.3%,其中国有土地使用权出让收入41249.52亿元。但在2014年的预算中,国有土地使用权出让收入只计划36371.31亿元,下降了11.8%。这是不是意味着土地供应量的收紧?  曾志权:下调是很正常的,“卖地”收入本身是动态变化的。从预算稳健的角度看,适当减少、下调,也是对的。毕竟这部分收入如果实际上比预期多,可以再安排;比预期少,则会影响支出。下调不一定意味着要收紧土地供应量。卖地收入有一个量的问题,也有一个价的问题。  谈事权与支出责任 有多少事给多少钱  羊城晚报:财政报告提到,今年要抓紧研究调整中央与地方的事权和支出责任,进一步理顺中央和地方收入划分,这是不是意味着中央和广东的分税比例会有所松动?  曾志权:这是我一直呼吁的,希望中央财政能按我有多少事权,给我多少财力。财税体制的改革,必须要加强这种顶层设计。  这项制度是个非常重要的基础性制度。能够有效解决财政有所为有所不为,包揽过多,越位和缺位的问题。看事给钱,以此来划分财税体制,更科学、更合理。  其实,在事权与支出责任相适应这点上,广东将先行先试,方案正在制定中。等中央的方案出来后,广东可以再来修改、完善。但是我们想先做起来。明确省、市、县三级的事权与支出责任,哪些是省该做的、哪些是市该做的,哪些是县该做的,哪些是共同担负的,我们会加以明确,然后再根据各自的事权,分配相应财力,划分税种。  谈营改增扩面 地方财政将减收  羊城晚报:报告提到2014年将继续推进营改增改革,在全国范围内实施铁路运输和邮政服务业营改增试点,抓紧研究将电信业纳入营改增范围,这对广东将有多大影响?  曾志权:广东营业税占了总税收的26%-27%。扩面估计广东地方财政收入将减少11.5-16亿元,主要减收的是市县财政,预计将减收9.6-14.2亿元。之前营改增已减收了120亿元,下一步如果再扩大的话,影响会更大。  我个人觉得,改革过程中要防止出现“鞭打快牛”的现象,改革方案要有利于调动中央和地方两个方面的积极性,建议改革方案的出台要加强上下联动。千万不要出现每改革一次,中央集中财力一次。财税体制改革中,特别是税制改革,如果不考虑这个问题,就很容易出现“鞭打快牛”的情况。比如税制中营业税改增值税,营业税原来是地方的,增值税是中央的。现在是改革初期,影响还没那么大,下一步按税种划分,中央再拿一块的话,地方就很困难了。  谈房产税 最好作为地方税收  羊城晚报:我们注意到,今年财政报告中有一个新的提法:收入预算要从约束性转向预期性。对这句话应该如何理解?  曾志权:这是一个很重要的改变。有利于提高财政收入质量,也有利于依法征税。以前收入预算是约束性的,就是下一个指标任务,执收执罚单位必须要完成这个指标。比如税务部门、非税收入的征管部门,需要为了完成指标,努力去收、努力去罚,完成不了任务,业绩考核就过不了。现在转为预期性,也就是只给一个预期数,部门可以依照法规,做到应收尽收就好。这个导向是非常好的。  羊城晚报:今年关于税的改革很多,也提到加快房地产税、环境保护税的立法工作,广东今年有望出台吗?  曾志权:目前我们国家的税权还在中央,广东只能作配合的工作,不可能主动作为。总书记也一再强调,改革要注重顶层设计,这就要中央统一行动,广东不能“抢跑”。不过如果开征房产税,我主张房产税要作为地方税收。  谈地方债 大部分是良性的  羊城晚报:政府债务现在也是大众关注的重点,广东目前情况如何?  曾志权:广东的政府性债务管理,起步比较早、管理规范,债务规模控制得也比较好。除了极个别的市、县、区,结构性债务比较多以外,大部分是良性的。现在广东的债务主要是要注意两头:一头是个别地方要保持适度的规模;一头是要注意基层,特别是乡镇一级,要控制他的举债规模。现在的好处是,地方政府举债只能用于城市建设等公益性资本支出,不是费用性的,费用性的话风险就大。希腊就是举债发工资、搞福利,那就比较危险了。如果是建设性的,它可以再创造价值。2013年广东政府性债务6900多亿元,可支配财力是1万多亿元,广东在这方面是没问题的。  谈预算公开 明年将尽量细化到“项”  羊城晚报:财政报告对预算公开、三公公开提了很多要求,广东在这方面“达标”吗?  曾志权:广东不是达标,而是走在了全国的前面。我们提交给省人代会审议的预决算报告也比全国的细得多。  在2014年预算编制中,我们又有多项新举措走在全国前列,包括:首次单独编报2014年省级公共财政预算专项资金预算表;进一步细化底线民生支出编报,新增2014年底线民生保障项目省级资金安排情况表;进一步规范支出科目编报,按资金用途将支出分列至具体功能科目,减少“其他”科目支出安排;增列近三年对比数据,便于代表审议时进行年度间对比参考等。  在预算编制和公开上,明年广东还会做得更细。在2015年前,我们会将公共财政预算所有科目尽量细化到“项”级;政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在2017年前细化到“项”级科目。除涉密部门外,省级所有使用财政拨款的部门在2014年全部公开本部门预决算、“三公”经费预决算信息,并将部门预算公开到基本支出和项目支出。  在专项资金的管理上,我们准备把专项资金的项目库建立起来。现在我们是先把钱划给部门,他们再用来做项目。造成的结果是,专项资金使用在预算草案上总是细化不了。专项资金分配是在各个部门,没有把项目报给财政厅,财政厅就没法列明项目。所以,我就想个办法,建立项目库,部门3-5年想干什么,先报上来,政府审定后进库。每年我告诉部门,大概财政给你多少钱,你就去库里挑合适的项目做,这样专项资金的项目就可以编进预算了,审议时也能看得更清楚了。比如安排10个亿作为支持科技发展的专项资金,科技有哪些大的项目一目了然,用于产学研研究多少、开发研究多少。(特派北京记者黄丽娜)  (来源:羊城晚报)文章来源:  分享到:0  猜你喜欢 新闻评论网友热评 

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