厦门市方志办

时间:2017/11/18来源:geekasms.com
厦门市方志办-三、教育经费管理 当前位置:首页 > 各区志 > 翔安区志 >> 第二十四章 教育 > 第七节 教育管理 三、教育经费管理     经费来源 境内教育经费主要来源有政府拨款、群众集资、华侨港澳台胞捐资、征收教育费附加、学校勤工俭学和学杂费等。     政府拨款 民国期间,境内县立学校经费与教育行政经费,由同安县财政划拨,同安教育局(科)具体统筹;乡立学校经费与教育行政经费,由县、乡政府共同承担;私立学校由县、乡政府给予一定的补助。     中华人民共和国成立后,公立学校办学经费一般由同安县政府和地方政府共同承担,私立学校经费主要由承办个人负责,县、乡政府给予一定的补助。     1980年,境内贯彻中央“确保政府拨款是教育投入的主渠道”精神,将教育投资提高到战略性生产投资的高度加以重视。各级政府财政拨款157.8万元,占地方财政收入30%;1990年,拨款1570万元,占地方财政收入26%;1996年,拨款2565万元,占地方财政收入的32.6%;2000年,拨款8252万元,占地方财政收入27.8%。     2003年,翔安建区后,政府不断加大教育经费投入,用于新建、扩建校舍,改善办学条件。2004年,区财政拨款9863万元,比2000年增1611万元,占区财政支出的28.67%。2005年拨款11071万元。2006年拨款15621万元。2007年拨款18925万元,比2004年增9062万元,占区财政支出的28.80%。     群众集资 民国10年(1921年),马巷镇三乡、五甲商人、居民共同捐资建成三五学校校舍。民国36年(1947年)至1953年,马巷镇各商户捐款的40%,用于私立舫山初级中学的办学经费。     中华人民共和国成立后,20世纪50~80年代初,所有民办教师的工资由农村社队以记工分形式支付。50~90年代初,小学校舍的建设除政府给予少量补助外,都由农村社队负责。1980~2003年,境内共集资38773万元。2004~2007年,社会集资共102万元。 翔安实验学校开办暨特房公司捐资助教仪式   (2007年9 摄)     华侨、港澳台胞捐资 清末至民国时期,侨办学校的办学经费全部由办学者(个人或集资者)承担,侨办学校大多成立董事会,由董事会聘任校长并负责经费的筹措供给。     民国10年(1921年),新加坡侨胞叶香秋用继承的银元4000遗产连同利息共4300元捐给家乡刘五店村,为光华学校建筑校舍2座。民国13年(1924年),井头村的侨胞林金殿独力捐资成立“私立九牧学校”,立案为“同安县第十区私立第一国民学校”,同年设立“九牧学校教育基金”,作为学校专项经费,支付教员薪水和学生书籍费用。民国18~26年(1929~1937年),侨胞杨宽裕在境内接办或创办7所小学,为保证办学经费,杨宽裕于民国22年(1933年)在厦门购置房产3处,由宽裕学校董事会管理,把房屋出租金全部捐资为办学经费。民国期间的侨办学校还有:侨胞蒋骥甫在澳头村创办的觉民学校、侨胞朱陈造在桐梓村创办的萃英小学、侨胞杨金殿、杨进生、杨滩水在小路边村创办的鸿升小学。     中华人民共和国成立后,1954年,侨胞郭云腾在下家村创办普山小学。1956年,港胞林谋岭创办新宅小学;侨胞杨金殿在田中央村兴办敦枝小学。学校校舍捐建或为中小学扩建校舍捐资数额较大的有:侨胞李礼阁捐建马巷农业中学、官塘小学、乖治幼儿园、后亭小学,并捐资扩建同安二中、马巷中心小学、同安十中校舍,侨胞王文旭捐建珩厝小学,侨胞李礼鹏捐建同安二中校舍,华商经营的同美公司捐建霞美小学,侨胞陈可补等7人捐建曾厝小学,侨胞许平等、许天乞、许文叨捐建东界小学,侨胞陈天赐捐建大宅小学,侨胞陈剑敦捐建山亭小学、山亭幼儿园,侨胞黄玉带捐建古宅小学,港胞洪若布捐建东坑小学,侨胞郭天夜捐建浦边思源小学,侨胞郭懋上捐建浦边小学郭厝分校,侨胞许宗笃捐建许厝小学,港胞许笃元捐建内厝中心幼儿园,侨胞陈光别捐资扩建同安二中、同安十五中校舍,侨胞李吉成及夫人洪碧云捐巨资给彭厝小学、沙美小学、同安二中、霞浯小学、洪前小学、光华小学、内厝中心小学、美山小学、黄厝小学等重建或扩建校舍,港胞郭文崇捐建浦边小学,台胞朱陈造、朱立人先后捐建萃英小学,侨胞李清火捐建同美小学塔埔分校,侨胞杨金殿重建敦枝小学,台胞陈珍良重建云头小学,侨胞蒋德水重建澳头小学,台胞洪福增捐建扩建洪厝小学校舍,侨胞黄福华重建古宅小学,侨胞陈式来重建官路小学,新加坡侨胞林瑞琼、林忠田、林树楠重建井头小学,侨胞吴树勋捐资扩建莲河小学校舍。     1984年,新加坡归侨、同安县副县长柯朝阳个人设立“柯朝阳奖学金”,奖励同安县每年高考文理科前3名优秀学生,后发展至本金100万港币,每年奖励同安区、翔安区高考文理科成绩前3名,并资助10名家庭贫困高校录取学生。 第23届柯朝阳奖学金发放仪式在翔安区举行   (2005年摄)     1989年2月,台胞朱陈造捐资港币10万元设立朱陈造教育基金会,以利息在马巷镇桐梓村奖教奖学,为境内解放后的第一个教育基金会。1990年,侨胞吴树勋、陈翠珍叔侄女捐资创办“吴树勋、陈翠珍奖学金”,每年奖励中考成绩前10名学生。1991年,台胞陈珍良捐资美金3万元设立陈称枫教育基金会,以利息在新圩镇云头村奖教奖学。1995年,侨胞王文旭捐资24万元设立王文旭教育基金会。1996年2月,侨胞许荣宗捐资20万元设立许荣宗教育基金会,以利息在内厝镇许厝小学奖教奖学。3月,港胞张明黎捐资20万元设立张明黎教育基金会,以利息在同安九中奖教奖学。8月,港胞张文叠按年以本金10万元计息设立张文叠教育基金会,在大嶝镇阳塘小学奖教奖学。1999年8月,侨胞陈光别捐资120万元设立“陈光别先生助学、奖学基金会”,资助马巷镇家庭经济困难的学生,奖励马巷镇学习优秀的学生。     征收教育费附加 民国18年(1929年),境内开征糖饼、盐务和屠宰3种教育费附加。民国24年(1935年),教育费附加主要来源有:契税附加、锡箔附加、城区牛牙附加、屠宰附加和丁粮附加。     中华人民共和国成立后,1949~1985年,没有征收教育费附加。1986年,开征的教育费附加主要有:城镇产品税、增值税、营业税按1%(1990年以后按2%)的比例征收教育费附加;对农村的农林特产税、个体工商业、乡镇企业按人均收入的1%(1994年以后按1.5%)征收教育费附加。1993年境内征收教育费附加220.5万元(其中马巷镇、内厝镇按人均纯收入的1%计征);1996年征收3509万元;2000年征收1889万元;2004年征收2900万元;2005年征收3347万元;2006年征收3881万元;2007年征收3432万元。     勤工俭学 1958年,境内勤工俭学纯收入4.83万元,主要通过农业劳作得到收入。20世纪60~70年代,勤工俭学活动主要活动方式是拾稻谷和捡贝壳。1970年,拾稻谷4150.5公斤、生产地瓜27485.5公斤、生产蔬菜17788.5公斤、生产花生755公斤。1972年,同安五中在溪尾大队浦尾村开辟学农基地,每年组织学生参加农业劳动。1976年,境内中小学生通过拾稻谷收入共计5501.55元。同安第二中学电工车间通过维修产品收入2309元,纯收入531元。80年代后期,勤工俭学逐渐淡化。     学杂费 清光绪三十四年(1908年),学生交纳120元,占当年教育经费的2.4%。民国18年(1929年),小学寄宿生学费每名学生一学期银元10元。民国37~38年(1948~1949年9月30日止),公立学校最高收费大米4斤,最低2斤;私立学校最高收费大米15斤,最低2斤。私立舫山初级中学年学费收入大米8180斤,占经费总收入的50.4%。     中华人民共和国成立后,1953年小学收费标准1.2~1.6元;初中6元,高中8元。1964年,小学低年级学费2元,中年级2.5元,高年级3元;初中4元,高中6元。1984年,小学(农村)学费3元;初中6元,高中8元。1992年,实施六年制义务教育,小学不收学费,收杂费15元;初中学杂费40元,高中学杂费60元。1996年,小学收杂费30元,初中杂费45元,高中学杂费100元。1998年,小学收杂费35元;初中杂费54元;高中学杂费180元,马巷职业高中学费800元。2000~2001年,普通高中学杂费720元。2002~2003年,小学收杂费45元,实施信息技术教育课每生加收20元;初中收杂费65元,实施信息技术教育课每生加收30元。马巷职业中专收费2000元。     2004~2005年,舫山中学、新店中学分别通过省二级、三级达标校验收,高中分别收学杂费950元、900元。2005~2006年,翔安一中、新店中学、内厝中学分别通过省一级、二级、三级达标校验收,高中部分别收学杂费1050元、950元、900元。2006年9月诗坂中学升格为完全中学,高中收学杂费720元。2007年春季起,义务教育阶段学生全部免除学杂费,是年,共减免杂费414万元,全部由区财政负担,高中收费不变。     经费使用 1951年,境内教育经费支出大米13.8万公斤。其中:公立学校支出10.2万公斤,占74%;私立学校补助3.6万公斤。1963年,境内教育事业费36.7万元。其中:普通中学13.9万元,占37.87%;公立小学18.7万元,占50.95%;其他教育经费4.1万元,占11.18%。     20世纪70~90年代,各级各类学校教育事业费比重变动不大。1996年,境内教育事业费2565万元。翔安建区后,教育事业费迅速增加,2004年达9863万元,2007年达20962万元。教育经费主要用于人员经费、办公经费和校舍与设施建设。     人员经费与公用经费 1954年,境内教育人员经费占73%;公用经费占27%。20世纪60~80年代,经费所占比例基本相同。90年代,教师工资多次大幅度提高,人员经费在教育事业费支出中的比例也大幅攀升。1996年,人员经费占86.4%,公用经费只占13.6%。2004年,教育经费9863万元。其中:人员经费8270万元,占83.8%;公用经费1593元,占16.2%。2005年,教育经费11071万元。其中:人员经费9562万元,公用经费1509元。2006年,教育经费15621万元,其中:人员经费10586万元,公用经费5035万元。2007年,教育经费20962万元。其中:人员经费18714万元,占89.27%;公用经费2248万元,占10.73%。     校舍与设施建设费 民国时期,大多数学校少有专用场所,一般以民房、宗族祠堂为校舍。民国3年(1914年),同美福音堂募资捐建的同美小学校舍,为境内最早校舍建筑。建于民国34年(1945年)的舫山初级中学,校舍由陈嘉庚捐建。     中华人民共和国成立后,20世纪50~70年代,地方政府财政力量薄弱,投入的设施经费大多用于修缮原有校舍。1965年起,小学校舍建筑采用“民建公助”形式,政府补助500元,由农村社队投资、投工兴建。校舍以石木结构为多,一般为一排5~6间平房,中间1间加层作为教师办公室。教室不足的小学和新办中学大多借用民房、庙宇和社队队部上课。     20世纪80年代初,地方政府广开渠道集资办学,落实中小学“一无两有”(校校无危房、班班有教室、学生人人有课桌椅)的要求。此后,中小学校舍建设迅速发展,至20世纪90年代初,境内基本实现“一无两有”。     1991年始,贯彻福建省“教育六项督导评估”和“普及九年制义务教育”规定,境内地方政府努力筹措资金,改善办学条件。中小学校舍建设进一步得到发展,新建校舍全部为砖混结构,小学一般建2层或3层。中学大多建3层或4层。至1998年年初,境内11所中学校园占地面积学生平均31.35平方米,校舍建筑面积学生平均7.7平方米,而且都有完整的围墙、校门和200米级以上环形跑道;小学校园占地面积学生平均19平方米,校舍建筑面积学生平均4.7平方米。     2000年起,开始在中学、小学中心校、示范校配备标准化的多媒体电教室、计算机网络教室、语音室。至2007年4月,所有中学、小学中心校、示范校都配备标准化的多媒体电教室、计算机网络教室、语音室。 新店中学教学电脑室 (2007 年摄)     翔安建区后,政府不断加大教育投入,致力于征地、扩建新建校舍、添置仪器设备,中小学办学条件得到很大的改善。2004年起,教育网络由中学重点校、小学中心校逐步覆盖到全区中小学,实现“校校通”。2007年,全区13所中学,九年一贯制学校1所,固定资产总值达到14112万元,比2003年9020万元增5092万元;校园占地面积780436平方米,比2003年增加316448平方米;校舍建筑面积204889平方米,比2003年增加72188平方米。计算机2320台,比2003年增加1006台;藏书464706册,人均24.5册,电子图书956片;体育器材、音乐器材、美术器材和教学自然实验仪器配备均达标14所,体育运动场面积达标13所,建立校园网4所。68所小学固定资产总值达到9250万元;占地面积562532平方米,学生人均35平方米;校舍建筑面积135624平方米,学生人均8.43平方米;计算机2189台,藏书339228册,人均21册,电子图书1848片;体育运动场面积达标52所,体育器材达标50所,音乐器材配备达标49所,美术器材配备达标48所,教学自然实验仪器达标57所。 2007年8月投入使用的翔安区实验学校   (2008年摄) 表24-12 若干年份翔安区教育事业费情况表

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