伊犁州人防办行政执法职责

时间:2017/10/19来源:geekasms.com
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(2)权限内结合民用建筑修建防空地下室的审批 许可受理机构:州行政审批服务中心或人防办业务处 许可条件:凡新建民用建筑必须修建战时可用于防空的地下室。 (一)新建十层以上(含十层)或基础埋置(包括桩基)深度大于三米(含三米)的九层及以下民用建筑,应修建与地面建筑底层同等面积的防空地下室。 (二)新建九层以下基础埋置深度小于三米的民用建筑,按地面以上总建筑面积的百分之三修建防空地下室。 需要提交的全部材料: 1、发改委立项批复(原件或加盖公章的复印件)、 2、规划红线图(加盖公章的复印件全图)、 3、经济适用住房或集资建房批准文件(原件)、 4、临时民用建筑许可证 、 5、危房改造鉴定书、 6、修建防空地下室的申请报告、 7、修建性详细规划(总平面规划图)、 8、建筑总平面图 (施工图)、 9、首层建筑平面图(施工图) 10、变化层建筑平面图(施工图) 11、标准层建筑平面图(施工图) 12、基础剖面图 (施工图) 办理时限:法定期限:20天;自定期限:10个工作日(手续齐全) 收费依据及标准:新计价房(2001)1410号。应修建与建筑底层同等面积防空地下室的,按应建防空地下室的建筑面积计算:每平方米 1200元;应按民用建筑面积以上总建筑面积的比例修建防空地下室的,按地面以上总建筑面积计算: 每平方米 15元。 (3)人民防空工程建设项目的竣工验收备案 许可受理机构:人防办业务处 许可条件:符合《人民防空战术技术要求》《人民防空工程设计规范》《人民防空工程质量检验评定标准》《人民防空工程施工及验收规范》的新建人民防空工程项目。 需要提交的全部材料: 1、发改委立项批复 2、规划红线图 3、文件审查合格证 4、全套竣工图 5、人防质保资料 办理时限:法定期限:20工作日;自定期限:15工作日(手续齐全) 竣工验收备案:《自治区实施<人民防空法>办法》第二十一条。 单独修建的人民防空工程,建设单位应当自工程验收合格之日起15日内,将人民防空工程竣工验收报告和质量监督报告以及有关部门出具的认可文件,报人民防空主管部门备案。 结合民用建筑修建防空地下室的,建设单位在向建设行政主管本门备案时,应当出具人民防空主管部门的认可文件。未取得认可文件的,建设行政主管部门不予办理工程竣工验收备案手续。 (4)权限内城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的审批 许可受理机构:人防办业务处 许可条件:凡城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的 需要提交的全部材料: 1、发改委立项批复 2、规划红线图(加盖公章的复印件全图) 3、地下空间开发利用兼顾人民防空要求的申请报告 4、地下空间开发兼顾人防要求建设方案 办理时限:法定期限:20 天;自定期限:15 工作日(手续齐全)。 兼顾人民防空要求:《中华人民共和国人民防空法》第十四条。城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设,应当兼顾人民防空需要。 (5)权限内确因地质等条件限制不能修建防空地下室的项目的核准 许可受理机构:伊犁州行政审批服务中心或人防办业务处 许可条件:经审核符合下列条件的建设项目,建设单位才能申请易地建设: 1、采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米(或者不足规定的地下室空间净高)的; 2、按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层面积的局部,结构和基础处理困难,且很不经济的; 3、建在流沙、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目,因地质等条件不适宜修建的; 4、因建设地段房屋或地下管道设施密集,防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。 需要提交的全部材料: 1、发改委立项批复 2、规划红线图(加盖公章的复印件全图) 3、地质报告(原件) 4、不能修建防空地下室的申请报告 5、结构总说明(施工图) 6、建筑全套施工图 办理时限:法定期限:20天;自定期限:15工作日(手续齐全)。 收费依据及标准:《自治区实施<人民防空法>办法》第十八条;新建民用建筑应当修建防空地下室,因地址、地形和施工条件等原因不能修建的,或者修建面积小于地面首层建筑面积的,经人民防空主管部门审核批准后,建设单位应当按照国家和自治区有关规定缴纳易地建设费,由人民防空主管部门易地组织修建人民防空工程。 新计价房(2001)1410号。应修建与建筑底层同等面积防空地下室的,按应建防空地下室的建筑面积计算:每平方米 1200元;应按民用建筑面积以上总建筑面积的比例修建防空地下室的,按地面以上总建筑面积计算: 每平方米 15元。 2、行政许可工作规程 (1)工作规范 第一条 为了规范人防行政许可行为,保证州人防系统依法实施行政许可,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》,结合实际,制定本制度。 第二条 人防行政许可由具有行政许可权的人防行政机关在其法定职权范围内实施。 第三条 人防行政机关实施行政许可遵循“统一受理、统一送达”和便民原则,归口一个部门办理,实行一个窗口对外。窗口负责以下工作事项: (一)统一受理人防行政许可申请,包括申请人亲自或者其委托代理人提交申请以及通过信函、电报、电传、电子数据交换和电子邮件等方式提出的申请; (二)依法告知申请人有关事项; (三)接待许可事项咨询,解释、说明公示内容,提供准确、可靠的人防行政许可信息; (四)登记受理的申请材料,并按照职能分工分送承办部门; (五)督办人防许可事项办理进程; (六)送达行政许可文书; (七)应当由窗口负责的其他事项。 第四条 人防行政机关应当在统一受理的办公场所,公示下列行政许可内容: (一)行政许可事项及实施主体; (二)实施行政许可的法定依据; (三)行政许可的条件; (四)实施行政许可的程序和期限; (五)法律、法规规定的收费项目和标准; (六)需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本,以及提出申请的方式; 第五条 人防行政许可申请可以由申请人提出,也可以由申请人委托代理人提出。委托代理人代理申请行政许可的,应当出具授权委托书及代理人的身份证。 申请人是法人或者其他组织的,提供法人或者其他组织的营业执照;申请人是自然人的,提供自然人的身份证。 第六条 申请人防行政许可,申请人应当向人防行政机关提交真实、完整的材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。 申请材料中有复印件的,申请人是法人或者其他组织的,复印件应当加盖法人或者其他组织的公章;申请人是自然人的,复印件由自然人签字。 人防行政机关及其窗口不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。 第七条 人防行政许可申请书需要采用格式文本的,窗口承办人员应当当场向申请人免费提供行政许可申请书格式文本。 第八条 对申请人提出的行政许可申请,窗口应当根据情况分别作出如下处理: (一)申请事项不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理; (二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关机关申请; (三)申请材料存在错误,可以当场更正的,应当允许申请人当场更正; (四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容,并出具《行政许可申请材料补正通知书》;逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理; (五)申请事项属于本机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照行政许可机关的要求提交全部补正材料的,应当受理。 受理或者不予受理行政许可申请,应当出具加盖人防行政机关专用章和注明日期的书面凭证。 第九条 当场不能决定是否受理申请的,应当接收申请人提交的材料,并出具《行政许可申请材料接收凭证》,写明接收材料的名称、份数以及接收日期,在5日内作出受理或者不受理申请的决定,并通知申请人。 第十条 申请人现场咨询行政许可事项的,承办人员应当认真答复。当场不能解答的,填写《咨询登记单》,写明咨询事项并及时送相关部门外。需留置咨询人材料的,应当在“咨询登记单”上明确注明留置材料的名称、份数和留置日期。“咨询登记单”应由咨询人和承办人员签字。 第十一条 人防行政机关应当对行政许可申请人提交的材料进行审查,建立审查登记档案,谁审查谁负责。 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,人防行政机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定。 第十二条 根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,承办部门应当指派两名以上工作人员进行核实。核实过程应当进行记录,注明核实时间,由工作人员签字。 第十三条 人防行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系到他人重大利益的,应当告知该利害关系人有陈述和申辩的权利,并听取申请人、利害关系人的意见。 第十四条 除当场作出行政许可决定外,人防行政机关对行政许可申请经过审查,认为申请人的申请符合法定条件、标准的,应当自受理之日起20日内作出行政许可书面决定。 第十五条 经审查,人防行政机关认为行政许可申请人的申请不符合法定条件和标准的,应当作出不予行政许可的书面决定,并说明理由,告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 第十六条 有下列情形之一,人防行政机关在20日内不能作出行政许可决定的,经人防行政机关负责人批准,可以延长10日: (一)因申请人原因造成的; (二)情况复杂,不能在规定期限内作出行政许可决定的; (三)因自然灾害等不可抗力因素造成的。 第十七条 人防行政机关延长行政许可决定期限的,由窗口将延长的理由和期限告知申请人。 第十八条 有下列情况之一的,人防行政机关应当向社会公告,并举行听证: (一)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项: (二)直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项; (三)人防行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。 第十九条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,人防行政机关在作出行政许可决定前,应当告知当事人享有要求听证的权利。当事人应当在被告知听证权利之日起5日内提出书面申请,人防行政机关应当在20日内组织听证;当事人逾期未提出的,视为放弃听证,人防行政机关应当书面记载。 第二十条 人防行政机关收到听证申请后,应当对申请材料进行审查;对申请材料不齐的,应当一次性告知当事人补正。 人防行政机关对符合听证条件的,应当制作《听证通知书》,在举行听证的7日前将举行听证的时间、地点、内容和须知通知当事人,必要时予以公告。当事人在接到《听证通知书》后,应准时到场;无正当理由不到场的,或未经听证主持人允许中途退场的,视为放弃听证,人防行政机关应当记入听证笔录。 第二十一条 人防行政机关组织听证不得向当事人收取任何费用。当事人因听证而发生的交通费、误工费、聘请律师、取得证据等个人应支付的费用,由其承担。 第二十二条 人防行政机关组织听证应当遵循下列规定: (一)公开举行听证; (二)指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人,当事人认为主持人与该行政许可事项有利害关系的,有权申请回避; (三)举行听证时,审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由,当事人可以提出证据,并进行申辩和质证; (四)听证应当制作笔录,听证笔录应当交听证参加人确认无误后签名或盖章。 人防行政机关应当在听证会后3日内,根据听证笔录,依法作出行政许可决定。 第二十三条 听证具体工作由人防行政机关法规部门牵头,相关部门协助实施。 第二十四条 人防行政机关依法作出的行政许可决定,应当在人防网站(页)上公布,公众有权查询。 第二十五条 本制度所规定的期限以工作日计算,不含法定节假日。 (2)外部行政程序 《伊犁哈萨克自治州人民防空结合民用建筑修建防空地下室建设管理暂行规定》伊州政办[2005]70号。对应建防空地下室的建设项目,未经人民防空主管部门核准,计划、规划、建设、消防等部门不能办理相关手续;对应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审核时,应当由人民防空主管部门参加,负责防空地下室的防护设计审核。未经审核批准或者审核不合格的,规划部门不得发给建设工程规划许可证,建设行政主管部门不得发给施工许可证,建设单位不得组织开工。 (3)内部工作流程 3、监督方式:监管部门 业务处 监督电话 8132283 4、行政许可过错责任 行政许可岗位工作人员在实施行政许可时,有下列情况之一的,应予以追究相应的行政过错责任,法律法规规章另有规定的从其规定。 (1)对不符合法定条件的行政许可申请不予受理; (2)不在办公场所公示依法应当公示的材料的; (3)在受理、审查、决定行政许可过程中,故以未向申请人、 厉害关系人履行法定告知义务的; (4)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,故意不 一次告知申请人必须补正的全部内容的;(5)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的; (6)依法应当举行听证而不举行听证的; (7)办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或 者谋取其他利益的; (8)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定 职权作出准予行政许可决定的; (9)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期 限内作出准予行政许可决定的; (10)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收 取的费用的; (11)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的。 (二)行政处罚 1、行政处罚事项及依据(共十二项) 序 号 违法行为 处罚依据 处罚种类 处罚标准 规范行政处罚自由裁量权实施标准 自由裁量情形 自由裁量标准 1 违反规定不修建防空地下室的 《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十六条城市规划区内新建民用建筑,应当按照国家的要求和标准修建防空地下室,违反国家有关规定不修建防空地下室的,由人防主管部门对当事人给予警告,责令限期修建,可以并处应建防空地下室建筑面积每平方米50元的罚款,但总额不得超过十万元。 1、警告 2、罚款 警告,处五万元以上十万元以下的罚款 首次发生,并在限期内修建,且未造成影响和危害结果的 警告 首次发生,限期内未修建,或再次发生,并在限期内修建,但未造成影响和危害结果的 警告,并处五万元以上六万元以下的罚款 限期内未修建,造成影响,但未造成人民生命财产受到损害的 警告,并处六万元以上八万元以下的罚款 造成人民生命财产受到损害的 警告,并处八万元以上十万元以下的罚款 2 违反规定不修建防空地下室的,且因主体工程完工无法补建的 《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十六条不修建防空地下室的,由人防主管部门对当事人给予警告,责令限期修建,可以并处应建防空地下室建筑面积每平方米50元的罚款,但总额不得超过十万元。 1、警告 2、罚款 警告,处五万元以上十万元以下的罚款 首次发生,且限期内缴纳易地建设费的 警告,并处五万元的罚款 首次发生,限期内未缴纳易地建设费的 警告,并处六万元以上八万元以下的罚款 再次发生的 警告,并处八万元以上十万元以下的罚款 3 在危害人民防空工程安全的范围内进行采石、伐木、取土、爆破、挖洞、开沟、植桩等 《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》,违反本规定第二十六条第二款有下列行为之一的,由人防主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款,对单位并处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失: 1、警告 2、罚款 警告,对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元以上五万元以下的罚款 首次发生,限期内改正,且未造成影响和危害结果的 警告 首次发生,限期内未改正,或再次发生,但未造成影响和危害结果的 警告,对个人并处一千元以上二千元以下的罚款、对单位并处一万元以上二万元以下的罚款 限期内未改正,造成影响,但未造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处二千元以上三千元以下的罚款、对单位并处二万元以上三万元以下的罚款 造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处三千元以上五千元以下的罚款、对单位并处三万元以上五万元以下的罚款 4 向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物 《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》,违反本规定第二十六条 第四款有下列行为之一的,由人防主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款,对单位并处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失: 1、警告 2、罚款 警告,对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元以上五万元以下的罚款 首次发生,限期内改正,且未造成影响和危害结果的 警告 首次发生,限期内未改正,或再次发生,但未造成影响和危害结果的 警告,对个人并处一千元以上二千元以下的罚款、对单位并处一万元以上二万元以下的罚款 限期内未改正,造成影响,但未造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处二千元以上三千元以下的罚款、对单位并处二万元以上三万元以下的罚款 造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处三千元以上五千元以下的罚款、对单位并处三万元以上五万元以下的罚款 5 在人民防空工程内或者危及其安全的范围内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品 《维吾尔自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》,违反本规定第二十六条第五款 有下列行为之一的,由人防主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款,对单位并处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失: 1、警告 2、罚款 警告,对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元以上五万元以下的罚款 首次发生,限期内改正,且未造成影响和危害结果的 警告 首次发生,限期内未改正,或再次发生,但未造成影响和危害结果的 警告,对个人并处一千元以上二千元以下的罚款、对单位并处一万元以上二万元以下的罚款 限期内未改正,造成影响,但未造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处三千元以上四千元以下的罚款、对单位并处二万元以上四万元以下的罚款 造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处四千元以上五千元以下的罚款、对单位并处四万元以上五万元以下的罚款 6 占用、堵塞人民防空工程的进出道路和通风、出入等孔口 《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》,违反本规定第二十六条第一款 有下列行为之一的,由人防主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款,对单位并处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失: 1、警告; 2、罚款 警告,对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元以上五万元以下的罚款 首次发生,限期内改正,且未造成影响和危害结果的 警告 首次发生,限期内未改正,或再次发生,但未造成影响和危害结果的 警告,对个人并处一千元以上二千元以下的罚款、对单位并处一万元以上二万元以下的罚款 限期内未改正,造成影响,但未造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处二千元以上三千元以下的罚款、对单位并处二万元以上三万元以下的罚款 造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处三千元以上五千元以下的罚款、对单位并处三万元以上五万元以下的罚款 7 擅自改变人民防空工程主体结构、拆除防护设施,进行穿墙打孔等影响防护效能的改造和装修 《中华人民共和国人民防空法》,违反本规定第八章第四十九条第三款 有下列行为之一的,由人防主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款,对单位并处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失: 1、警告; 2、罚款 警告,对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元以上五万元以下的罚款 首次发生,限期内改正,且未造成影响和危害结果的 警告 首次发生,限期内未改正,或再次发生,但未造成影响和危害结果的 警告,对个人并处一千元以上二千元以下的罚款、对单位并处一万元以上二万元以下的罚款 限期内未改正,造成影响,但未造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处二千元以上三千元以下的罚款、对单位并处二万元以上三万元以下的罚款 造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处三千元以上五千元以下的罚款、对单位并处三万元以上五万元以下的罚款 8 侵占人民防空工程 《中华人民共和国人民防空法》,违反本规定第四十九条 第一款有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失: 1、警告; 2、罚款 警告,对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元以上五万元以下的罚款 首次发生,限期内改正,且未造成影响和危害结果的 警告 首次发生,限期内未改正,或再次发生,但未造成影响和危害结果的 警告,对个人并处一千元以上二千元以下的罚款、对单位并处一万元以上二万元以下的罚款 限期内未改正,造成影响,但未造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处二千元以上三千元以下的罚款、对单位并处二万元以上三万元以下的罚款 造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处三千元以上五千元以下的罚款、对单位并处三万元以上五万元以下的罚款 9 不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程 《中华人民共和国人民防空法》,违反本规定第四十九条第二款 有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失: 1、警告 2、罚款 警告,对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元以上五万元以下的罚款 首次发生,限期内改正,且未造成影响和危害结果的 警告 首次发生,限期内未改正,或再次发生,但未造成影响和危害结果的 警告,对个人并处一千元以上二千元以下的罚款、对单位并处一万元以上二万元以下的罚款 限期内未改正,造成影响,但未造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处二千元以上三千元以下的罚款、对单位并处二万元以上三万元以下的罚款 造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处三千元以上五千元以下的罚款、对单位并处三万元以上五万元以下的罚款 10 拆除人民防空工程后拒不补建或者拒不补偿 《中华人民共和国人民防空法》,违反本规定第四十九条 第四款有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失: 1、警告 2、罚款 警告,对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元以上五万元以下的罚款 首次发生,限期内改正,且未造成影响和危害结果的 警告 首次发生,限期内未改正,或再次发生,但未造成影响和危害结果的 警告,对个人并处一千元以上二千元以下的罚款、对单位并处一万元以上二万元以下的罚款 限期内未改正,造成影响,但未造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处二千元以上三千元以下的罚款、对单位并处二万元以上三万元以下的罚款 造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处三千元以上五千元以下的罚款、对单位并处三万元以上五万元以下的罚款 11 占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号、或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施 《中华人民共和国人民防空法》,违反本规定第四十九条第五款 有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失: 1、警告 2、罚款 警告,对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元以上五万元以下的罚款 首次发生,限期内改正,且未造成影响和危害结果的 警告 首次发生,限期内未改正,或再次发生,但未造成影响和危害结果的 警告,对个人并处一千元以上二千元以下的罚款、对单位并处一万元以上二万元以下的罚款 限期内未改正,造成影响,但未造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处二千元以上三千元以下的罚款、对单位并处二万元以上三万元以下的罚款 造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处三千元以上五千元以下的罚款、对单位并处三万元以上五万元以下的罚款 12 阻挠安装人民防空通信、警报设施,拒不改正的 《中华人民共和国人民防空法》,违反本规定第四十九条 第六款有下列行为之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失: 1、警告 2、罚款 警告,对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元以上五万元以下的罚款 首次发生,限期内改正,且未造成影响和危害结果的 警告 首次发生,限期内未改正,或再次发生,但未造成影响和危害结果的 警告,对个人并处一千元以上二千元以下的罚款、对单位并处一万元以上二万元以下的罚款 限期内未改正,造成影响,但未造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处二千元以上三千元以下的罚款、对单位并处二万元以上三万元以下的罚款 造成人民生命财产受到损害的 警告,对个人并处三千元以上五千元以下的罚款、对单位并处三万元以上五万元以下的罚款 2、行政处罚工作规程 (1)工作规范 第一条 伊犁州人民防空办公室统一管理伊宁市行政区域内的人民防空工作,实施对违反人民防空法律、法规、规章行为的行政处罚。日常工作由人防业务处负责。第二条 人防系统工作人员,人防设施、设备、工程主管单位或者使用管理人员,发现公民、法人或者其他组织违反人民防空法律、法规和规章的行为,应及时报告州人民防空办公室。公民、法人和其他组织都有权利、有义务向州人民防空办公室举报任何违反人民防空法律、法规、规章的行为。第三条 人民防空办公室有关行政执法工作,接受州法制部门和上级人防部门的指导和监督。第四条 州人民防空办公室接到公民、法人或者其他组织举报后,认为符合下列条件,应当立案:(一)具有违反人民防空法律、法规、规章事实的;(二)依法应当追究行政法律责任的。第五条 符合立案条件,州人民防空办公室办案人员应当即填写举报登记表,同时协助举报人员或自行逐项填写《行政案件立案报告表》,经业务处审核后,报主任批准立案。第六条 批准立案后,调查取证人员应指派两名以上持有自治区人民政府颁发的《行政执法证》的工作人员一起承办调查取证工作。承办人员与本案有利害关系,可能影响公正查处案件者,应当回避。第七条 调查取证人员开始调查取证前,应拟定调查取证提纲(包括对当事人、证人的询问提纲、取证办法等),并报办案主管人员审阅后实施。第八条 调查取证人员进行调查取证时,应向当事人或有关人员出示《行政执法证》,表明执法身份。询问时,应允许当事人作辩论陈述,并将案件事实和辩解陈述完整准确地记入《行政案件调查询问笔录》。询问完毕,应将《行政案件调查询问笔录》交被调查人校阅,并让其签名押印。第九条 调查取证人员根据需要可以进行现场检查。现场检查时应通知有关当事人到场,当事人无正当理由拒不到场的,由调查人员在《行政案件现场检查笔录》中记明情况后进行现场检查。现场检查情况应记入《行政案件现场检查笔录》,检查结束后,将《行政案件现场检查笔录》交当事人(如当事人拒不到场,则由其他证人校阅签署意见,并签名押印)。第十条 案件承办人员通过对当事人违反人民防空法律、法规、规章行为进行全面、客观、公正调查,收集有关证据,查明当事人违反人防法规事实后,应在作出行政处罚决定之前,制作并依法送达《行政处罚事先告知书》,告知当事人对其作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。第十一条 当事人进行陈述和申辩,承办人必须充分听取,对当事人提出的事实、理由和证据,应完整、正确地记入《行政案件陈述笔录》。当事人陈述完毕,承办人应将《行政案件陈述笔录》交当事人校阅,并让其签名押印。第十二条 根据《中华人民共和国人民防空法》第四十条、第四十九条和《行政处罚听证程序规则(试行)》第二条规定,对非经营活动中公民的违法行为处以罚款500元以上,法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上;对经营活动中的违法行为处以20000元以上(含本数)的行政处罚决定作出前,应向当事人送达《行政处罚听证告知书》。听证由拟作出行政处罚的州人民防空办公室组织。听证程序遵遁公正、公开、便民和效率的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证以公开的方式进行。第十三条 当事人要求听证,应当在收到听证告知书之日起三日内,书面提出听证要求,采用邮寄方式提出听证要求的,以寄出邮戳日期为准。当事人书面提出听证要求确有困难的,也可以口头提出,由组织听证的人民防空办公室记入笔录。当事人明确提出放弃听证权利的,不得对本案再次提出听证要求。超过期限未提出听证要求的,可以撤回,但不得对本案再次提出听证要求。当事人申请撤回听证要求,应当以书面形式提出,确有困难的也可以口头提出,由组织听证的人民防空办公室记入笔录。当事人提出听证要求的,人民防空办公室应当受理。当事人提出听证要求超过期限或者不符合听证要求的,人民防空办公室收到听证要求之日起,三日内书面告知当事人不予听证。第十四条 听证由非本案调查人员组成的人民防空办公室听证小组主持。听证主持人一般由办案主管人员担任。组织听证的费用由州人民防空办公室承担。第十五条 听证主持人行使下列职权:(一)将《行政处罚听证通知书》于听证的七日前送达听证参与人(包括听证员、记录人、案件调查人、当事人及代理人、与本案处理结果可能有利害关系的第三人、证人、鉴定人和翻译人);(二)就本案件事实及其适用的法律依据进行询问;(三)维护听证秩序,对违反听证纪律的人员进行制止和处理;(四)其他可以由听证主持人行使的职责。第十六条 听证主持人、听证员、记录人、鉴定人、翻译人为下列人员之一的,应当回避:(一)本案的调查人员;(二)当事人或者本案调查人员的近亲属;(三)与本案的处理结果有直接利害关系的人员。听证主持人是否回避由人民防空办公室主任决定;听证员、记录人、鉴定人、翻译人是否回避,由听证主持人决定。第十七条 当事人享有下列权利:(一)要求或者放弃听证;(二)认为听证主持人、听证员、记录人、鉴定人、翻译人为本办法第十六条所列人员之一的,可以申请回避;(三)可委托1-2人作为代理人参加听证,但必须填写《行政处罚听证委托书》,明确代理人权限,并于听证举行前将委托书交人民防空办公室;(四)对本案的事实情况和适用的法律依据进行陈述、申辩和质证;(五)对听证笔录进行审核、补充或者修正;(六)法律规定的其他权利。第十八条 听证步骤:(一)听证主持人宣布听证事由及听证纪律;(二)听证主持人核对案件调查人和当事人的身份;(三)听证主持人宣布听证的组成人员,交代听证的权利和义务,询问当事人是否申请回避。当事人申请听证主持人回避的,听证主持人应当宣布暂停听证,报请人民防空办公室主任决定是否回避;申请听证员、记录人、鉴定人、翻译人回避的,由听证主持人当场决定;(四)案件调查人提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议及法律依据;(五)当事人(或代理人)进行陈述、申辩和质证;(六)听证主持人就案件事实、证据和有关法律依据进行询问;(七)听证主持人宣布听证结束。案件调查人、当事人(或代理人)、听证主持人、听证员核对《行政处罚听证笔录》,确认无误后签名押印;笔录中证人部分,应交证人阅读核对无误后签名或押印;当事人拒绝签名或者押印的,由听证主持人在笔录上记明情况。第十九条 听证结束后,听证主持人应当写出听证意见书。第二十条 有下列情形之一的,听证主持人应当中止或终止听证。(一)中止听证:1.当事人死亡或者解散,需要等待权利义务继承人的;2.当事人或者案件调查人因不可抗力的事件,不能参加听证的;3.听证主持人需要回避,一时无法更换的;4.在听证过程中,需要对有关证据重新调查或者鉴定的;5.其他确需中止听证的。(二)终止听证:1.当事人撤回听证要求的;2.听证通知书送达后,当事人无正当理由不参加听证的;3.当事人死亡或者解散三个月后,未确定权利义务继承人的;4.将要作出的行政处罚决定改变,已不属于听证范围的;5.其他需要终止听证的。第二十一条 人民防空办公室作出的应当适用听证程序的行政处罚,须于行政处罚决定作出后的十五日内向州人民政府法制部门和上一级人民防空办公室备案。 第二十二条 调查取证结束,承办人应根据实际情况提出案件处理意见,填写《行政案件调查取证终结报告》;连同《行政案件立案报告表》、《行政案件陈述笔录》、《行政案件调查询问笔录》、《行政案件现场检查笔录》等相关材料和当事人违法事实证据材料,送办案主管人员复核后,报业务处审定。第二十三条 人民防空办公室对调查取证结果进行审查,根据实际情况作出行政处罚决定;情况复杂或者重大违法行为需听证以上的行政案件处罚,由主任会议讨论决定。第二十四条 承办人根据人民防空办公室主任签发的《行政案件调查取证终结报告》,制作《责令改正通知书》、《行政处罚决定书》。第二十五条 人民防空办公室执法人员发现公民、法人或者其他组织违反人民防空法律、法规、规章的事实,在违法事实确凿,并有法定处罚依据,对公民处以50元以下,对法人或其他组织处以1000元以下(不含本数)罚款或者警告的行政处罚,可依照《中华人民共和国行政处罚法》简易程序,依法当场作出行政处罚决定。并制作《行政案件当场处罚决定书》当场交付当事人。第二十六条 人民防空办公室制作的《行政处罚决定书》,应直接交付当事人,或派人在七日内依法送达当事人。第二十七条 送达《行政处罚决定书》,应填写送达回证,由接受送达人在送达回证上记明收到日期,并签名或盖章。第二十八条 受到罚款处理的当事人,应自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内到指定银行缴纳罚款,逾期不缴纳罚款,每日按罚款数额的0.3%加处罚款。第二十九条 受行政处罚的当事人逾期不申请复议、或者收到复议决定书后逾期不向人民法院提起诉讼,又不履行行政处罚决定,人民防空办公室申请人民法院强制执行或依法强制执行。第三十条 为防止和纠正违法或不适当的行政行为,维护公民、法人或其他组织合法权益,根据《中华人民共和国行政复议法》,受理行政复议申请。第三十一条 受处罚人对人民防空办公室的处罚决定不服,可按行政复议管辖权限,自收到《行政处罚决定书》之日起,十五日内向州人民政府或自治区人防办公室,申请复议。复议期间,原处罚决定不停止执行。第三十二条 受处罚人对人民防空办公室的处罚决定不服,可按行政案件管辖权限,自收到《行政处罚决定书》之日起,三个月内向人民法院提起诉讼,受处罚人不服复议决定,应在收到复议书十五天内,向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定,受处罚人可在复议期(两个月)满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。行政诉讼期间,原处罚决定不停止执行。第三十四条 承办人在案件处理完毕后及时填写《行政案件结案报告表》,并按规定立卷交档案员归档。 (2)外部行政程序 一、 行政案件立案审批程序(一)、行政案件来源1、 举报;2、 行政执法人员的巡查发现;3、 有关部门转(移)交;4、 受害人申诉、控告。(二)、接到案件操作程序1、 需要时应赴现场勘察;2、 填写《现场(勘察)笔录》;3、 填写《行政处罚立案呈批表》;4、 报请行政主管领导审批立案。二、 行政案件调查取证、处罚申请程序1、 行政案件批准后,行政执法人员二人以上到达案件现场或单位,出示执法证,说明来意,调查取证;2、 填写《询问笔录》;3、 填写《证人证言笔录》;4、 填写《现场(勘察)笔录》;5、 案件调查终结报告;6、 上报行政主管领导审批。三、 行政案件处罚程序1、行政主管部门召开行政案件讨论会,作出处罚、处理意见;2、填写《讨论案件笔录》;3、填写《行政处罚案件处理呈批表》;4、填写《拟行政处罚告知书》,由执法人员向被处罚单位(个人)正式发出;5、发出《拟行政处罚告知书》同时向被处罚单位(个人)讲清享有的陈述与申辩权力,等待被处罚单位(个人)陈述与申辩,并填写《陈述申辩笔录》;6、被处罚单位(个人)在指定期限内放弃陈述与申辩,则向被处罚单位(个人)发送《行政处罚决定书》;7、 签署《送达回执》;8、 符合听证案件的,告之被处罚单位(个人)有听证权,发给《行政处罚听证通知书》;9、 当事人不要求听证,又不按行政处罚决定办理手续的,则向当地人民法院送交《行政处罚强制执行申请书》,由当地人民法院强制执行。四、 行政处罚听证程序1、 发出《行政处罚听证通知书》,由行政主管部门安排听证事宜;2、 研究确定听证时间、地点、主持人及听证事宜;3、 举行听证时要公开,要做好《行政处罚听证笔录》的填写;4、 听证结束后,向被处罚单位(个人)发出《行政处罚听证意见书》。五、 行政案件结案归卷程序1、 填写《行政案件结案审查表》,报行政主管领导审批;2、 整理后归卷、归档;3、 填写行政案件处罚收据凭证表;4、 填写行政案件立卷、验卷记录;5、 填写行政案件卷宗目录,行政处罚案件结案。六、 其它有关协助程序1、 如有举报,收到举报后要认真填写《举报记录》;2、 在案件调查中,如果需要到有关单位查询,要填写《行政处罚协助查询通知书》;到有关部门请求协助查询;3、 在调查中,如需要有关单位协助调查,必须填写《委托调查函》,待有关单位协助调查后,取回调查结果;4、 在整个案件处理中,如发现当事人有其它行政违法行为或刑事犯罪行为,应向管辖机关发送《行政建议书》。 州人防办行政处罚内部工作流程图   3、监督方式:办领导监督。 4、行政处罚过错责任 行政处罚岗位工作人员在实施行政处罚时,有下列情况之一的,应予以追究相应的行政过错责任,法律法规规章另有规定的从其规定: 一、(一)证据事实不充分; (二)违反法定程序,不规范执法的; (三)适用法律、法规偏差的; (四)超越职权、贪赃枉法、以权谋私,损害国家利益的; (五)处理结果显示公正的; (六)依法应当作为而不作为的; (七)其他导致人民防空行政执法过错的行为。 二、(一)主要证据事实不清的; (二)适用法律、法规、违章错误的; (三)违反法定程序的; (四)滥用职权、玩忽职守的; (五)没有法定执法依据的; (六)擅自改变处罚种类、幅度的; (七)其他应予以追究执法错案的情形。 三、(一)人民防空行政执法人员单独行使职权产生过错与错案的,由该人民防空行政执法人员负直接责任;人民防空行政执法人员两人以上共同行使职权产生过错与错案的,由主办人员负主要直接责任,其他人员负次要直接责任,共同主办的共同负直接责任。 (二)人民防空行政执法人员所在的科室负责人初审同意产生过错与错案的,承办人员负次要直接责任,科室负责人负主要责任;科室负责人提出不同意见,承办人未采纳的,承办人员负全部责任。 (三)经济案件审核部门审核的行政处罚案件,出现执法过错与错案的,其中审核部门未提出不同意见或审核意见被人民防空行政执法人员采纳的,案件审核部门承担主要责任,人民防空行政执法人员负次要责任;审核意见未被人民防空行政执法人员采纳的,人民防空行政执法人员承担相应的全部责任。 (四)经人民防空行政执法人员所在的科室负责人初审同意,并报办公室领导批准产生执法过错与错案的,办公室分管领导负主要领导责任,案件审核部门负责人负次要责任,人民防空行政执法人员负直接次要责任;经有关会议集体研究决定的,由主持研究的办公室领导负主要领导责任。 (五)人民防空办公室分管领导对报送的具体行政行为进行审批时,自行改变报审意见,另作出审批决定,造成人民防空行政执法过错与错案的,由负责审批的行政领导负全部责任。 (六)对行政复议案件,复议机关决定维持原具体行为而导致执法过错与错案的,复议机关负主要责任,办案部门负次要责任;复议机关决定撤销、变更原具体行为而导致执法过错与错案的,复议机关承担全部责任。 (七)由办案人陈述,提供事实有误,或者隐匿证据,提供虚假证明等原因导致执法过错与错案的,由承办人员承担主要责任,审核、批准部门负次要责任。 (八)法定技术鉴定部门错误的鉴定结论导致人民防空行政 执法过错与错案的,由技术鉴定部门承担全部责任。 四、(一)人民防空行政执法造成错案; (二)因执法过错或错案对当事人造成严重后果的; (三)人民防空行政执法过错或错案被党政领导点名批评或新闻媒体曝光,造成恶劣影响,严重损害伊犁州人民防空行政执法形象的; (四)因人民防空行政执法人员玩忽职守、违法执法、以权谋私、贪赃枉法等原因造成人民防空行政执法过错的; (五)其他应予以从重追究的情形。 五、(一)人民防空行政执法人员主动发现其执法过错与错案,并及时纠正且未造成后果的; (二)因外部客观原因或不可抗拒力造成人民防空行政执法过错与错案的; (三)人民防空行政执法过错情节轻微,没有造成重大损失或影响; (四)主动承认过失错误、有悔过立功表现的; (五)其他应从轻追究的情形。 三、行政执法职权的分解 (一)行政许可职权 1、单独修建人防工程投资规模在200万元以下项目的立项审批、竣工验收; 2、州人民防空办公室负责审批的结合民用建筑修建防空地下室的项目 3、改造、拆除、报废人防工程项目 (1)300平米以下5级人防工程 (2)5级人防工程以下 (3)疏散支干道人防工程 实施机构:人防窗口及业务处 受理岗位人员:阿布都外力、彭瑜、肖克来提、柯孜尔艾力 审审查岗位人员:罗发用 决定机关:伊犁州人防办 决定岗位人员:徐建生 岗位职责: 1、受理岗位职责: (1)申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理; (2)申请事项依法不属于本部门职权范围的,应当即时作出不予受理的书面决定,并告知申请人向有关行政机关申请; (3)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正; (4)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理; (5)申请事项属于本办职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本办的要求提交全部补正申请材料的,应当受理; (6)受理或不予受理,应当出具加盖本办专用印章和注明日期的书面凭证并送达申请人; (7)送达行政许可决定书; (8)立卷归档(一案一卷;卷内内容和顺序为:目录、受理通知书、申请材料、事实审核意见和报告、决定书、送达回证、听众报告及相关证据材料、负责人批准意见等); 2、审查岗位职责: (1)对申请材料进行审查; (2)需要对申请材料的实质内容进行核实的,执法人员不得少于两名; (3)发现行政许可事项直接涉及他人重大利益的,应当告知该利害关系人,听取申请人、利害关系人的意见; (4)写出拟作出准予或不予行政许可决定的书面报告,送审核把关机构审核;需要听证的,应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利,申请人、利害关系人提出听证申请的,要将案件所有材料移送审核把关机构,由审核把关机构按要求举行听证; (5)制作准予或不予行政许可的决定书,送受理岗位人员; 3、决定岗位职责: (1)不需要集体讨论的,根据审核意见和书面报告,直接签署准予或不予行政许可的意见; (2)重大事项需要集体讨论的,应当由机关领导集体讨论决定,由主要领导人签署意见; (二)行政征收职权 1、防空地下室易地建设费征收 实施机构:人防窗口及业务处 征收岗位人员:外力、李刚、肖克来提、柯孜尔艾力 审查岗位人员:罗发用 决定机关:州人防办 决定岗位人员:徐建生 岗位职责 2、行政征收岗位职责: (1)调查核实公用人防工程维护费或者防空地下室易地建设费被征单位的有关情况。调查核实时应当出示执法证件,执法人员不得少于两人。调查核实时应当收集被征单位的原始材料并制作笔录。 (2)根据调查核实的情况,制作行政征收通知书。 (3)送达或邮寄送达征收通知书。 (4)被征单位要求减免的,应告之其应提交的资料和提出书面申请;将被征单位的申请报告和所有材料交审核决定岗位审定。 (5)开具自治区财政厅统一印制的非税收入缴款书,票据应加盖收费机关的印章,并由经办人签名或者盖章。 (6)对逾期未按规定办理缴款手续的单位,制作限期缴纳决定书。 (7)送达或邮寄送达限期缴纳决定书。 (8)送达征收通知书、限期缴纳决定书必须有送达回证,并要求受送达人在送达回证上签名或者盖章并注明签收日期;受送达人拒绝接受征收通知书、限期缴纳决定书的,送达人可以进行留置送达;邮寄送达的必须有邮寄挂号凭证。 (9)被征单位逾期不申请复议、不起诉,又不履行已经生效的行政征收决定的,提出拟申请人民法院强制执行的报告,经处审核岗位签字报决定岗位批准后,申请人民法院强制执行。 (10)收集缴款凭证。 (11)立卷归档(一案一卷;卷内内容和顺序为:目录、行政征收通知书和送达回证、行政征收限期缴纳决定书、申请人民法院强制执行报告、要求减免单位申请报告和相关材料、负责人同意减免批准意见、缴款凭证等)。 3、审核岗位职责: (1)从是否属本执法机关管辖范围、适用法律是否正确、证据是否充分确凿、事实是否清楚、程序是否合法等方面进行审核。 (2)对于征收岗位要求申请法院强制执行的,提出拟同意或者不同意申请法院强制执行的意见,并将报告及有关材料,交由决定岗位签署意见。 4、决定岗位职责 (1) 对于申请法院强制执行的,签字作出同意或者不同意申请法院强制执行意见,送回征收岗位。 三、行政处罚职权 1、城市新建民用建筑,违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的; 2、侵占人民防空工程的; 3、不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的; 4、违反国家有关规定,改变人民防空工程主体结构的; 5、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的; 6、拆除人民防空工程后拒不补建的; 7、向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的; 实施机构:业务处 立案岗位人员:李刚、柯孜尔艾力、肖克来提 调查岗位人员:李刚、柯孜尔艾力、肖克来提 审核把关机构:业务处 审核把关岗位:罗发用 决定机关:州人防办 决定岗位:徐建生 8、占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的; 9、阻挠安装人民防空通信、警报设施,拒不改正的; 处罚种类:警告、责令限期改正、罚款 实施机构:指挥信息保障中心 立案岗位人员:努力、赛尔江 调查岗位人员:努力、赛尔江 审核把关机构:业务处 审核把关岗位:史宇杰 决定机关:州人民防空办公室 决定岗位:徐建生 岗位职责 1、立案岗位职责: (1)在违法行为发生之日起2年内发现公民、法人或者其他组织有违法行为应当依法给予行政处罚行为的,写出立案报告,经处室负责人签字报批准人批准; (2)批准人决定立案的,将有关材料送交调查岗位人员; (3)送达行政处罚决定书。 2、调查岗位职责: (1)调查或者检查时要出示执法证件,执法人员不得少于两人。与当事人有直接利害关系的应当回避; (2)询问或检查应当制作笔录; (3)在收集证据时,可以采取抽样取证。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经执法部门负责人批准,可以先行登记保存。需要检验、检测的应当送法定机构进行鉴定; (4)应当制作《行政处罚告知书》,将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,告知当事人,同时,还应当告知当事人依法享有的权利; (5)充分听取当事人的意见,不得因当事人的申辩而加重处罚; (6)依法应当听证的,应当告知当事人有要求听证的权利; (7)制作拟作出行政处罚的决定书(意见书),并将决定书及所有材料移送审核把关岗位审核; (8)制作行政处罚决定书; (9)立卷归档(一案一卷;卷内内容和顺序为:目录、立案呈报表、现场调查(勘验)笔录、调查报告、处罚告知书、决定书和送达回证、立案材料、证据材料、听证笔录和听证报告、负责人批准意见、结案报告等)。 3、审核把关岗位职责: a.不需要听证的案件审查: (1)从是否属本执法机关管辖范围、适用法律是否正确、证据是否充分确凿、事实是否清楚、程序是否合法等方面进行审核; (2)提出意见并将意见连同工程处调查岗位执法人员的意见书等有关材料,交调查岗位执法人员呈报工程处分管领导批准。 b.听证: (1)对公民罚款1000元以上以及对法人或者其他组织处罚款2万元以上,当事人要求听证的,应当组织听证; (2)发现听证主持人和记录员与当事人有利害关系的,应当要求主持人和记录员回避; (3)在举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知当事人、第三人和调查人员; (4)举行听证听取各方意见,对证据进行质证; (5)听证笔录由当事人﹑第三人和案件调查人员签字或盖章,听证结束后,应当制作听证报告; (6)将听证笔录和听证报告呈报决定岗位负责人批准。 4、决定岗位职责: (1)签字作出处罚或不予处罚的决定; (2)重大行政处罚案件集体讨论决定,由主任签发; (3)送回调查岗位制作《行政处罚决定书》。 四、其他行政执法职权 人防工程资料备案 1、人民防空工程档案备案; 2、投资规模在200万元以下单建人防工程项目的竣工验收备案。 实施机构:业务处 受理岗位人员:彭瑜、谢德强 审查岗位人员:罗发用 岗位职责 1、受理岗位职责: (1)备案材料存在可以当场更正的错误的,应当允许备案人当场更正; (2)备案材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或5日内一次性告知需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到备案材料之日起即为受理; (3)备案事项属于本部门职权范围,备案材料齐全﹑符合法定形式,或者备案人按照本办的要求提交全部补正申请材料的,应当受理; (4)予以受理和备案的,应当出具加盖本部门专用印章和注明日期的书面凭证并送达申请人; (5)立卷归档(一案一卷;卷内内容和顺序为:目录、受理通知书、备案申请材料、备案通知书、送达回证等)。 2、审查岗位职责: (1)对备案材料进行审查; (2)制作予以备案通知书,送专干岗位人员。 四、行政执法评议考核 一、考核对象 凡具有人民防空行政执法职能的处室及其行政执法人员,使 用本制度。 二、考核原则 对人民防空行政执法责任制的考核,坚持实事求是,公平, 公正,公开和奖优罚劣的原则,与各处室年度工作目标和工作人员年度任务考核,考核相结合,列入政绩考核的重要内容。与追究执法过错责任,国家赔偿制度以及人事管理制度相衔接。 三、考核内容 1、 办(处)领导应带头学法,法制部门应根据办公室的统一要求,组织执法人员集中学法,执法人员应积极参加培训学习。 2、 积极采用多种形式开展与人民防空行政执法有关的普法宣传和教育。 3、认真落实人民防空行政执法责任制,做到执法岗位明确,责任到人。 4、制定当年人民防空行政执法监督检查计划,组织执法检查活动。 5、严格履行法定职责,依法行使行政审批权、核准权、审查权和强制执行权。 6、具体行政行为事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法、文书规范、手续完备。 7、未发生乱收费、乱罚款、乱摊派现象。 8、规范性文件的内容符合法律、法规、规章的规定、制定过程符合程序要求。 9、认真执行人民防空行政执法有关统计报送和备案制度。 10、政务公开,执法标准、执法程序和执法结果公开,接受社会监督,及时认真受理群众的来信来访。 11、贯彻落实收支两条线和罚缴分离制度。 12、代表伊犁哈萨克自治州人民防空办公室依法处理的行政复议、赔偿申请的执行情况;提起诉讼的,应及时应诉、上诉或采取申诉、提起抗诉措施,维护正确的具体行政行为。 四、考核办法 对机关各处室的行政执法责任制的考核,由业务处会同综合处于每年12月上旬进行,考核工作以跟踪和平时掌握的情况为基础,通过座谈、调阅执法案卷、核对有关文件材料等办法进行。考核结果报主任办公会议审定。在此基础上形成办公室当年行政执法工作总结,上报有关部门。 五、奖惩办法 经过考核,对在人民防空行政执法过程中问题较多,生产不良后果的处室和责任人,给予通报批评,责令改正;问题较大或者情节严重的追究其责任。对考核内容全部达标或者通过人民防空行政执法解决某一重大复杂问题,维护了法律权威并树立了良好人防形象的处室及责任人,予以表彰,并作为公务员评优晋级的条件之一。 五、行政执法过错责任追究 一、对人民防空行政执法过错与错案责任部门及办案人员可根据不同情节,按下列方式予以追究: (一)通报批评; (二)取消当年评选先进的资格; (三)延期一年晋升行政职务或专业技术职称; (四)调离执法岗位; (五)给与警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分; (六)承担部分或者全部赔偿费用; (七)其他追究方式。 以上方式在追究责任时可以并用。 人民防空行政执法人员承担赔偿费用,按有关规定办理。 二、对给与行政记大过以上处分的人民防空行政执法过错与错案的责任人员,应调离人民防空行政执法岗位;对发现的人民防空行政执法过错与错案的确认,由伊犁州人民防空办公室法制机构进行初审,提出立案建议,报分管领导审批。 三、办公室分管机构对批准立案的人民防空执法过错与错案,应当进行全面调查,收集必要的证据,听取当事人陈述,并在一个月内写出调查终结报告,提出确认人民防空执法过错与错案的意见,由分管法制机构的领导提交主任办公会议讨论决定。 四、被追究人的基本情况、人民防空行政执法过错与错案事实、案件性质、追究责任的依据。经分管领导批准或主任办公会议决定给予过错与错案责任追究的案件,应制作《伊犁州人民防空办公室人民防空行政执法过错与错案责任追究决定书》。 五、责任人的基本情况、人民防空行政执法过错与错案事实、 案件性质、追究责任的依据、决定给予追究责任的方式及作出的时间等。决定书应送达执法过错与错案责任人,并存入档案。执法过错与错案责任人对追究责任决定不服的,可以在接到决定书之日起30日内按《国家公务员暂行条列》向有关部门提出申诉。申诉期间不停止执法过错与错案追究责任决定的执行。 六、法律法规规章目录 (一)法律 1、《中华人民共和国人民防空法》1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过,中华人民共和国主席令第七十八号公布,1997年1月1日起施行。 (二)地方性法规 1、新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国人民防空法》办法(2007年9月28日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第四十三号发布,2008年1月1日起施行)。 (三)政府规章 1、《新疆维吾尔自治区人民防空重点城市通信警报设施建设管理规定(试行)》新政发【2003】58号(2003年7月25日起发布实施)。 2、《新疆维吾尔自治区人民防空通信警报试鸣暂行规定》新政发【2005】38号(2005年4月13日发布,2005年6月1日起施行)。 3、《新疆维吾尔自治区人民防空工程平时开发利用暂行规定》新人防办工字【2002】85号(2005年4月13日起发布实施)。 4、《新疆维吾尔自治区防空专业队伍建设管理规定》新政发【2004】91号(2004年12月29日起发布实施)。 5、《伊犁哈萨克自治州人民防空工程维护管理暂行规定》伊州政办【2005】69号(2005年8月1日起发布实施)。 6、《伊犁哈萨克自治州人民防空结合民用建筑修建防空地下室建设管理暂行规定》伊州政办【2005】70号(2005年8月1日起发布实施)。 (四)部门规章 1、《自治区建设工程竣工验收备案前行政认可程序》新建建【2003】14号(2003年6月3日起发布实施)。 2、《人民防空工程建设管理规定》国人防办字【2003】18号(2003年2月21日起发布实施)。 3、《新疆维吾尔自治区城市防空地下室易地建设收费办法》新计价房【2001】1410号(2001年6月4日发布,2001年8月1日起实施)。 【关闭窗口】       中国人民防空网     新疆人民防空网     江苏省人民防空网  主办单位:新疆伊犁哈萨克自治州人民防空办公室地址:新疆伊宁市经济合作区辽宁路1399号            联系电话:0999-8146607        传真:0999-8146606邮编:835000                                                        

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